本文转自：驻马店日报

　　（一）持续优化营商环境 助推企业高质量发展提案号：59号提案者：赵永俊主办单位：市发改委协办单位：市委宣传部、市委统战部、市纪委监委、市委编办、市工商联、市工信局、市财政局、市金融工作局、市人社局、市税务局、市科技局、市市场监管局、人民银行驻马店分行、市城管局、市商务局提案内容：我市坚持把优化营商环境作为战略性基础工程紧抓不放，坚持高位推动，持续深化改革，聚力破解难题，强化举措，全市营商环境持续优化，为推动经济高质量发展提供了有力支撑。但也存在关心支持服务企业不够到位，激发市场主体活力措施乏力，中小微企业融资难、融资贵，监管部门存在过度执法处罚，所需人才引进难、留住难，对待外来和本土企业不平等，企业权益维护与诉求有差距等问题。建议：强化舆论宣传，形成重视发展民营经济的共识；设立专门机构，健全民营经济发展的体制机制；狠抓纪律作风建设，规范各类执法处罚行为；强化发展要素保障，推动民营经济跨越发展；创造宽松工作环境，着力培育创新型技术人才。办理情况：开设“驻马店优化营商环境工作进行时”“加强执法检查优化营商环境”“万人助万企”专题专栏，刊播稿件300余篇；组建驻企工作组158个、派出干部2331名、包联企业2824家；出台《驻马店市加快工业经济高质量发展的政策措施》，市级财政每年至少拿出1亿元，用于支持高成长性制造业发展、战略性新兴产业培育和传统支柱产业转型；引导政府性融资担保机构坚持公益性和普惠性，增加注册资本规模，提升融资担保服务能力，引导信贷资源流向小微、“三农”等普惠领域，切实帮助企业渡过难关；对市发改委、市市场监督管理局等18个优化营商环境重点行政执法单位进行执法监督。对在执法监督过程中发现的违法违规处罚、行政处罚畸重、执法程序不规范等损害营商环境的不当执法行为下发整改通知予以纠正。对在执法过程中存在较大问题或者问题较多的执法单位，召开行政执法监督约谈会，市营商办共受理营商环境违法案件27件，目前已办结26件，投诉人满意率达到100%；实施人才安居工程。加快城区人才公寓建设进度；加强技能培训，强力推动“人人持证、技能河南”行动；推进校企“双元”育人，鼓励和支持企业深度参与职业教育人才培养全过程，提高人才培养质量。出台了《2022年驻马店市优化营商环境行动方案（第一版）》，并实现月调度、月通报，切实提升企业和群众满意度。（二）关于强化全民科学素质工作保障的建议提案号：114号提案者：高其良 陈海珍 侯 杰主办单位：市财政局、各县区人民政府协办单位：市科协提案内容：科学素质是国民素质的重要组成部分，是社会文明进步的基础。到“十三五”末，我市具备科学素质的公民比例为9.3%，尚未达到全省10.17%的平均值，也未达到创新型国家门槛10%的重要标志线。市第五次党代会把实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略作为“十大战略”之首，把“加强科学普及，提升全民科学素质”作为“厚植一流创新文化”的重要着力点，亟需进一步强化全民科学素质工作组织保障、投入保障、条件保障。建议我市、县人民政府把全民科学素质建设列入年度工作计划，纳入政府目标管理考核，推动目标任务落实。市政府财政部门根据财力情况和公民科学素质建设发展的实际需要，逐步提高科普经费的投入水平。各县区人民政府发展改革部门，积极规划和支持立项建设科技馆等科普基础设施，加大对公益性科普基础设施建设和运行的公共投入力度。确保2025年全市各县区均拥有1个以上有一定规模的综合性科普活动场所。办理情况：将承担任务纳入相应工作规划和计划，把全民科学素质工作纳入主管领导、主管科室负责人年度工作目标考核范围。对承担的全民科学素质工作有领导干部分管，职能部门和具体人员负责；各项方案牵头科室积极参与，定期召开专题工作会议。建立了全民科学素质工作制度和工作档案资料。投入94万元，用于支持科普宣传周和科普宣传日活动、“科技小院”“科创天中”、青少年科技活动等科普项目开展，投入77万元用于社科普及周、社科大篷车进基层、中原大讲堂、社科规划和优秀成果奖等；投入180万元，支持农业科普示范园、科普示范社区。会同市科协等部门，争取上级补助资金180万元，用于支持科普传播平台培育工程12个、河南科技智库建设项目1个、“科创中原”科技经济融合行动项目3个、青少年科学素质提升工程3个、中国流动科技馆河南巡展项目1个；市科技馆主体工程已建设完毕，公共空间基础装修已完成，正筹建内部展教工程，先后安排专项资金119万元用于科技馆建设前期费用和征集科技馆设计方案经费，以及布展工程项目策划方案征集奖励。目前，市科协已起草《驻马店市科技馆展教工程特许经营项目实施方案》，下一步，将继续加大科普基础设施建设投入，督促县区财政，按照《全民科学素质行动规划纲要》要求足额安排科普经费；加强科普专项资金管理，提高科普资金使用效益。（三）关于加快推进“人人持证、技能驻马店”建设的建议提案号：213号提案者：许卫平 王雷生 王晓林 王江涛主办单位：市人社局协办单位：市教育局提案内容：驻马店市是个劳动力输出大市，常年外出务工人员较多，但由于对外出务工人员缺乏统一的技能培训，没有形成叫得响的驻马店劳动力品牌。省委、省政府提出到2035年，从业人员基本实现“人人持证”，实现“技能河南”目标。需充分认识，大力推进“人人持证、技能驻马店”建设的重大意义，加强组织领导，明确发力方向，强化保障服务，实行梯次推进，加快实现人口数量红利向素质红利转变，推动劳动者技能就业、技能增收。办理情况：成立了由市政府市长任组长的工作领导小组，建立“人人持证、技能河南”建设工作专班，制定了我市2022~2025年“人人持证、技能河南”建设县区年度任务明细表、市直行业部门任务清单、2022年行业部门建设目标任务指导计划。精准开展培训，打造劳务品牌，积极推进“一县一品牌”建设，推进重点劳务品牌打造，如“遂平家政”“平舆防水”“确山小提琴”等，推进品牌带动就业。建立了市“人人持证、技能河南”建设领导小组联席会议制度、督导通报制度，制定了专项目标考核办法。市委、市政府将建设工作纳入“17110”重点推进事项和重点督查事项，市直工委将“技能河南”建设列入星级党支部评选考核标准，助推我市“技能河南”建设整村推进。积极筹措建设资金，协调财政部门将建设工作培训资金纳入财政资金预算管理，加大财政资金保障力度。截至目前，全市累计开展各类职业培训28.4万人次，新增技能人才24.9万人，新增高技能人才8.9万人，分别完成了年度目标的120.9%、138.3%、158.8%。各项指标均于6月底前完成全年任务，综合排名稳居全省第一方阵，在连续召开的全省“月月评”工作会议上，我市作典型发言4次。（四）关于破解农机专业合作社用地难问题的建议提案号：333号提案者：任 亚主办单位：市自然资源和规划局、市农业机械技术中心提案内容：近年来，我市农机专业合作社蓬勃发展，总量已经达到1019家，为推进农业社会化服务，助推现代农业发展发挥了重要作用，但调研发现，农机专业合作社普遍存在用地方面的困扰。建议市、县（区）自然资源、农机中心主管部门要根据本地实际，尽快出台我市农机合作社建设指导意见或标准，规范建设用地规模和技术标准，优先把农机专业合作社发展纳入乡村产业发展范围，并加强对乡镇政府的工作指导；在国土空间规划和村庄规划编制过程中，预留一定量的合理建设用地指标，优先将村庄整治、土地整理等节余的农村集体建设用地用于农机专业合作社库房建设，研究出台政策，简化审批审核手续，支持农机专业合作社充分利用闲置场房、学校、宅基地，有效解决建设用地难问题。办理情况：在制订市级土地利用年度计划时，安排至少5%新增建设用地计划指标用于保障乡村重点产业和项目用地。2020年以来，市自然资源局以“国土三调”成果为底图、底数，启动市、县、乡、村四级国土空间规划编制工作，开展“三区三线”举证划定工作。市农机中心制定了《驻马店市示范农机专业合作社建设标准（试行）》，配合市农业农村局等部门，积极开展我市农机专业合作社设施用地“十四五”专项规划，加大对我市农机合作社用地的监督管理力度，利用城镇周边的低效闲置土地，加大土地整合力度。制定我市农机专业合作社用地优先政策，实行设施农业用地优先安排、优先保障。引导农机合作社，通过入股、租赁等方式用于农机合作设施建设，提高土地利用率。为进一步提高《驻马店市示范农机专业合作社建设标准（试行）》的指导性和可操作性，市自然资源局将积极配合市农业农村局等部门，对我市农机专业合作社现状开展专题调查研究。结合我市实际和未来发展需要，修改完善并出台《驻马店市示范农机专业合作社建设标准》，与农业农村等部门沟通协调，在守住耕地等红线基础上，将农机专业合作社用地优先列入国土空间规划。为解决机械存放等用地问题，在编制“多规合一”实用性村庄规划中预留不超过5%的建设用地计划指标，优先保障农机合作社新增建设用地需求。（五）开放市区体育运动配套设施 有力推动全民健身提案号：223号提案者：梁 丽主办单位：市卫健体委协办单位：黄淮学院提案内容：全民健身，设施是关键，设施齐全的公共运动场馆是一座城市综合实力和体育发展水平的直接标志，也是政府提升群众幸福指数、服务民生的重要载体。随着人们生活水平的提高，人们对健康越来越重视，市政府完善驻马店市公共体育设施运用与管理办法、设立专项资金。学校的体育场馆可以在寒暑假对市民免费开放，实现体育资源共享。釆取有效措施，管理部门可以合理收取费用，作为场地的养护和管理。体育场可以在节假日、双休日对公众免费开放国家法定的双休日体育场应对广大市民免费开放，吸引更多的市民参与体育运动。办理情况：出台了《驻马店市人民政府关于印发促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展实施方案的通知》《驻马店市加快补齐全民健身场地设施短板完善全民健身公共服务体系实施方案》等文件。利用城市“金角银边”、公园、河湖岸边和废旧厂房等空间，建设公共体育健身设施。市中心城区广场、公园、滨河绿地、道路路侧带状绿地、小游园以及中心城区70多个社区的公共场所安装健身器材近1600多件。目前我市中心城区共有2277个体育场地，基本实现了15分钟健身圈，新建社区健身设施覆盖率达到了100%，中心城区（含驿城区、开发区）人均体育场地面积已经达到2.7平方米/人，超额完成了“十三五”规划建设任务。下发了《驻马店市2022年惠民工程（多功能运功场和社会足球场）设施建设实施方案》，并建立月上报台账。已督导完成多功能运动场20处，社会足球场20块的建设任务。在天中广场西北下沉广场区域建设一处智慧体育健身园，面积为5500平方米，健身园区建设主要包括：室外智慧健身房、二代新型健身路径、健康体质监测小屋等设施。（六）关于推动我市装备制造业高质量发展的建议提案号：23号提案者：民进驻马店市委会主办单位：市工信局协办单位：市招商局、市科技局、市发改委提案内容：近年来，市委、市政府高度重视装备制造业发展，采取了一系列措施，加快推动装备制造业转型升级，已经初步形成了以专用汽车及零部件、畜禽装备、农机装备、电力装备等特色装备产业，但是还存在企业创新能力弱、产业配套能力弱、产品层次偏低等问题。建议：培育壮大龙头企业，实施延链、补链、强链，积极开展精准招商。主动融入国家“一带一路”发展战略，加快我市装备制造企业“走出去”步伐，积极与发达地区广泛开展合作交流。依托现有研发平台，对重大技术难题和共性课题进行深度研究和科研攻关。引导企业加快向绿色化、智能化、数字化转型方面转变，提升企业核心竞争力。发挥行业协会桥梁纽带作用，推动区域产业互促共赢，引导企业加强相互协作，集群发展。办理情况：市工信局制订了《驻马店市2022年装备制造产业集群培育工作方案》，将长荣医疗、上骏车辆2家专用车生产企业纳入工信部公告目录，弘康环保、乐山电缆2家企业入选工信部第四批专精特新“小巨人”企业；广大鸿远、中州牧业等9家企业被认定为河南省“专精特新”中小企业；金凤牧业、乐山电缆、中集华骏等3家企业被评为河南省质量标杆；鹏辉电源锂离子电芯生产车间入选河南省智能车间。目前，恒久机械申报绿色工厂已进入2022年河南省绿色制造体系建设评审结果公示名单。市招商局通过与中国农机工业协会、普华永道事务所开展联系对接，拟以政府购买服务的方式开展委托招商，签约了河南宇虹农机装备生产项目、宇超电器年产15000台电机建设项目、广州鹏辉能源高端智能装备产业园项目等一批装备制造建设项目。市科技局已建成装备制造产业国家级研发平台1个、省级研发平台30个；认定高新技术企业43家；举办科技成果发布对接3次，发布成果25项，其中转移转化专用车类科技成果2个。（七）加快建设社区居家养老服务体系提案号：47号提案者：张战远主办单位：市民政局协办单位：市人社局、市财政局、市卫健体委提案内容：近年来，我市在社区居家养老服务体制机制、体系建设、服务模式上大胆创新，同时加大财政投入力度，落实建设补贴、运营补贴等各项扶持政策，初步形成了以“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、社会各界广泛参与”布局合理、规模适度、功能完善的社区居家养老服务体系，但与快速增长老龄人口相比，仍存在政策支持力度不够、资源缺少有效整合、人员专业技能较差、缺少资金投入等问题。建议：建立政府主导、多方参与的服务管理体系，搭建起完备高效的社区居家养老服务实施网络和管理体系。完善社区养老服务设施建设，促进居家养老服务供应的专业化和产业化，促进医养融合服务体系健康有序发展。建立健全行业准入、投诉受理、第三方评估、奖惩机制，促使各类社区居家养老服务机构按照规范运行。建立专业服务人员队伍、专职管理服务队伍和志愿者服务队伍，努力解决社区居家养老服务人力不足的问题。办理情况：成立了书记、市长任双组长的加强养老服务体系建设工作领导小组，推进养老服务高质量发展的“2＋4＋N”政策文件框架、制度体系。2017年以来，全市共移交新建小区配建养老用房3.54万平方米，整合闲置公有资源57处、改建养老服务设施7.74万平方米；上报普惠养老专项再贷款融资意愿项目27个，总投资49.58亿元，拟贷款41.35亿元。结合“人人持证、技能河南”建设，高质量推进养老服务人才队伍建设。全市新增培训9298人次，新增技能人才4188人，新增高技能人才547人，经省养老服务联席会议办公室验收组实地核查，认定2022年省定民生实事“五个一”建任务已全面提前完成，全市42个街道综合养老服务中心、457个社区日间照料中心全部建成并投入运营，覆盖率100%。省养老服务联席会议办公室下发了《关于对驻马店市提前完成养老服务设施年度建设任务的表扬通报》。我市养老兜底保障、发展普惠型养老服务、完善社区居家养老服务网络等工作获得2021年度国务院督查激励表彰，被国家发改委总结刊发全国各地市学习借鉴，入选全省能力作风建设年活动典型案例。（八）关于加强我市中心城区雨污水管网建设和改造的建议提案号：5号提案者：市政协委员联络委主办单位：市城管局协办单位：市住建局提案内容：近年来，驻马店市在中心城区城市建设、旧城改造、雨污水管网改造等方面投资力度、建设速度空前，社会效果显著。但随着我市经济的快速发展，中心城区污水排放量快速增长，现有雨污水排放处理设施落后；给下游水环境治理带来很大压力，同时也存在汛期内涝的隐患。建议：政府出台中心城区雨污水管网改造提升三年或五年行动计划，明确管网改造提升的项目清单、责任单位、资金安排等，成立工作专班，完善协调联动、督查检查、考核激励等工作机制，逐年逐项抓好落实。对整个中心城区的地下管网状况进行勘查和检测，绘制详细的管网布置图，制定雨污水分流的方案和对策；对存在管网堵塞、管道破损、支管接入不规范的污水管网实施改造。强化雨污分流，按照“能分则分、难分必截”的原则。强化规划建设协同，摒弃“重地上、轻地下”的建设思路，规划、水利、生态环境等相关部门要建立工作对接机制。强化普查检测，建立周期性动态检测评估机制，及时全面掌握中心城区雨污水管网健康状况。办理情况：成立了中心城区排水专项整治领导小组，坚持部门联动，开展联合执法，各部门按照各自管理职责，做好本行业专项整治的各项工作，形成各部门齐抓共管的监管机制。目前，共完成147条道路排水管道的排查，330条（段）道路排水管道的检测。共排查管道2018公里，完成管道检测753公里。驻马店市市政排水管网地理信息系统开发完成，平台目前已投入使用。新建雨水管网9600米，污水管网8600米，分别包括板桥路（复兴路—富强路）、建设大道（蔡州大道—迎宾大道）、盘古山路（交通路—解放大道）、火车站广场周边5条市政道路等。同时，为解决城市积水问题，实施风光路与乐山大道交叉口积水点改造工程，新建雨水管道1000米。（九）加强农业社会化服务体系建设 打造高质量“国际农都”提案号：73号提案者：市工商业联主办单位：市农业农村局提案内容：近年来，我市在农业社会化服务体系建设方面进行了积极探索，取得了一定成效，但在发展过程中，也还存在一些经费不足、基层公共服务机构不健全、社会化服务能力总体偏低等问题。建议：制定出台相应的优惠政策措施，积极向上级争取项目资金，加大各类从事农业社会化服务组织的扶持力度。充分发挥基层农技推广机构主体作用。进一步强化基层农技推广机构的公益性职能，着力提高人员的服务能力和水平，为现代农业发展提供强有力的科技支撑和人才保障。建立新型农业社会化服务体系。实现乡镇专业化服务组织全覆盖，积极发挥农产品行业协会的服务功能。创新农业社会化服务方式。开展农业科技推广应用、农产品加工流通等服务，探索农村金融、农业保险等方面的服务，推动公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调的体制、机制的落实。培育农业产业化龙头企业。引导农产品加工企业向优势产区聚集，拉长产业链，形成产业集群，完善龙头企业与农民利益联结机制。办理情况：市农业农村局出台了《关于加快农业产业化集群发展的实施意见》《关于促进农民专业合作社发展的意见》《关于加快推进农村土地承包经营权流转和适度规模经营工作的实施意见》《关于加快土地适度规模经营推进农业发展方式转变的实施意见》等文件，在资金投入、税收、信贷等方面给予优惠支持。驻马店市人民政府与中国邮政河南省分公司签署《战略合作协议》，全市共设市、县（区）、乡（镇）三级农业技术推广和服务机构284个，农业科研机构3个。其中，市级15个，县级111个，县以下158个。每年组织市、县、乡农业科技人员分包全市各农业乡镇、街道办，对其实施技术指导全覆盖。截至目前，全市现有社会化服务组织6317家，其中省级农业生产社会化服务示范组织52家、市级66家，指导西平、遂平2个农业生产社会化服务省级示范县组织实施好2022年农业生产社会化服务项目。全市现有农业产业化国家级重点龙头企业7家，省级龙头企业77家，市级龙头企业308家。在形成产业集群方面，率先开展农业产业化联合体试点工作，其中省级联合体33个。下一步，我市将建立县、乡、村三级物流体系、健全邮政便民服务综合体系、完善农产品上行发展机制等合作项目方面推进具体合作协议签署，加大中国邮政服务新型农业经营主体力度，推进我市“国际农都”和“物流枢纽城市”的建设。（十）加快发展智慧旅游 助力文旅强市建设提案号：85号提案者：丁文辉主办单位：市文广旅局协办单位：市政务服务和大数据局、市财政局提案内容：随着经济社会发展和城乡居民生活水平的不断提高，追求高品质旅游逐渐成为人们的生活常态。但我市旅游信息化发展不平衡，智慧旅游基础设施不完善，部门和行业信息融合共享难等问题制约我市智慧旅游发展。建议：加快5G网络和基础设施建设，推进我市4A级以上景区及重点区域的5G网络和无线网络全覆盖；推动5G应用示范项目引导，做好功能升级，满足游客体验新需求；加大投资力度，设立驻马店市智慧旅游建设专项资金，切实保障政府主导信息化建设项目和运营维护，积极推动信息技术和文旅融合发展，为我市文旅强市建设和经济高质量发展做出更大贡献。办理情况：组建了智慧文旅工作专班，成立了驻马店市智慧文旅建设领导小组。建立了智慧旅游建设项目评审、评估机制，构建了政府主导、市场运作、多方参与、协作共赢的发展格局。搭建了驻马店文旅云服务平台，整合汇聚全市文化旅游领域公共数字资源，构建了标准统一、互联互通、下接基层的全市公共数字文化旅游服务平台。利用“驻马店文旅”微信公众号打造以看直播、享活动、赏美景多功能于一体的公共数字文旅服务平台和以“驻马店文旅”微信公众号为核心的视频号、微博号、抖音号等新媒体矩阵，每天按时发布驻马店文化旅游信息、美景、美图和精彩短视频。在全市各文旅场所设置了“河南文旅通”健康预约码，实现了全市文旅场所的出行预约、预订及健康码关联，为游客预约出行提供便利并有效提升文旅系统常态化疫情管控能力。我市嵖岈山景区被省文旅厅评为五钻级智慧景区、老乐山景区被省文旅厅评为三钻级智慧景区，金顶山景区、竹沟革命纪念馆、驻马店市博物馆正在积极创建智慧景区和智慧博物馆。下一步，将积极协调市政务服务和大数据局和中国移动、联通、电信等三大运营商，整合全市智慧文旅资源，持续推进全市智慧文旅基础设施建设，发展云展览、云体验、云宣教和沉浸式消费体验新场景，全面提升驻马店文旅智慧化管理服务水平。