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2023年6月14日，欧盟委员发布了一份异议声明，认为谷歌涉嫌滥用其在技术（AdTech）服务市场的主导地位，扭曲了技术服务市场的竞争，损害了商、发布商以及技术服务提供商的利益。

谷歌的主要收入来源是数字，其服务范围涵盖了整条数字技术供应链：（1）在需求侧，谷歌运营着发布商服务器“DoubleClick For Publishers（DFP）”，为发布商提供技术服务；（2）在供给侧，谷歌运营着商购买工具“Google Ads”和“DV 360”，为商提供技术服务；（3）在中间层，谷歌运营着数字交易所“ADX”，以撮合促进供需两侧达成交易。

委员会初步发现，谷歌技术在欧盟范围内具有市场支配地位：（1）谷歌运营的“DFP”在发布商服务器市场具有市场支配地位；（2）谷歌运营的“Google Ads”和“DV 360”在商购买工具市场具有市场支配地位。

自2014年起，谷歌实施了以下滥用市场支配地位行为：（1）DFP在拍卖环节优待自身交易所“ADX”，提前告知“ADX”击败竞争对手的最佳出价，以赢得拍卖。（2）“Google Ads”和“DV 360”优先在“ADX”购买空间，增加了“ADX”的吸引力。委员会担心谷歌实施的滥用行为可能对竞争对手的交易所产生封锁效应，这将增强谷歌在技术供应链中的核心作用，并提高谷歌对其服务收取高额费用的能力。

针对上述问题，欧盟委员会认为仅靠整改无济于事，只有实施强制性剥离才能解决公平竞争的问题。根据欧盟反垄断调查程序，异议声明并非最终结论，谷歌有权查阅委员会调查文件，进行书面回应或申请召开听证会。如最终被认定为滥用，谷歌有可能面临最高年度全球营业额10%的罚款。

撰稿人：毛慧婷‍‍

校稿人：张幸延‍‍‍

审核：江财竞争法团队