益阳日报全媒体 记者 孙殉华 通讯员 曾正平 李文虎
12月14日，我市在全省乡镇应急能力建设视频推进会上作典型经验发言，益阳市基层应急能力建设村社区“133模式”、乡镇“863模式”、市县“1234工程”构建的“村主防、镇主救、市县统筹”的大应急格局在全省推广。会上还播放了“益阳市首届乡镇应急能力建设比武”视频。
2020年以来，我市仅用了两年的时间，在102个乡镇（街道、园区）全部完成应急能力建设并顺利通过验收，同时将乡镇应急能力建设向下延伸到村社区，向上拓展到市县区，新时期“村主防、镇主救、市县统筹”“应急牵头抓总、部门各司其职”和“市县乡村屋”五级联动的大应急格局基本形成，基层风险防范和应急救援大安全能力大幅提升。
巧借力 多级联动
基层应急管理体系和能力建设既涉及体制改革、机制理顺问题，又涉及人员配备、资金投入问题，单凭应急部门一己之力肯定不行。市应急管理局在建设过程中始终注重借重市县乡三级领导之力高位推进。
一是市级领导高瞻远瞩顶层发力。近年来，市委市政府统筹发展与安全两件大事，高度重视应急管理工作，把乡镇应急能力建设作为为民办实事的民生工程来抓。市委常委会、市政府常务会多次专题研究部署，成立了书记任顾问、市长任组长的领导小组，2020年9月23日市委办市政府办联合印发《关于加快推进乡镇应急管理体系和能力建设的实施意见》，明确目标要求和建设路径，特别是对于乡镇如何完善应急体系、提升救援能力、建立长效机制作出了符合实际的顶层设计，成为全市乡镇应急能力建设的“行动纲领”，全市“一盘棋、一个调”。市委书记瞿海和市委副书记、市长陈竞深入乡镇（街道）、村（社区）调研指导应急能力建设工作，分管领导时任常务副市长熊炜和贺辉更是亲自抓落实。市领导大力支持为乡镇应急能力建设提供了坚强的组织保障。
二是县（区、市）领导务实担当中层加力。各县（区、市）都成立了乡镇应急能力建设领导小组，都是党委政府主要领导担任组长，全力支持乡镇应急能力建设。安化县财政安排2000万元开展风险普查并对乡镇统一配备30至50万元应急物资和装备；资阳区财政安排专项资金220多万元在辖区企业瀚鑫机械购买了9台水罐消防车配发到乡镇街道；桃江县委要求所有乡镇于2020年全部完成应急能力建设任务，全县15个乡镇在当年全部验收达标，今年初，桃江县委在全市乃至全省成立第一个县级应急委——桃江县应急管理委员会。
三是乡镇领导亲力亲为基层用力。2020年，市应急局征求乡镇意见准备选择一个乡镇试点，当即就有11个乡镇申请报名，最终选择了赫山区沧水铺镇、桃江县灰山港镇和安化县冷市镇三个乡镇同时试点。沧水铺镇党委书记曹霞主动请缨，大胆创新提出成立镇应急委，撤销原来的镇安委会、减灾委、防指和森防指。在她的领导支持下，2020年6月8日挂牌组建了全市第一个乡镇应急委——沧水铺镇应急管理委员会，探索形成了乡镇应急能力建设“863模式”的雏形，并成功主办了全市乡镇应急能力建设现场会，为全市推广提供了可复制可借鉴的经验。2021年，兰溪镇党委书记邓凯兵将乡镇应急能力建设列入党委政府的中心工作，他和市区应急局的同志一起研究完善了“863模式”并打造乡镇应急能力建设的样板，成功主办了全省乡镇应急能力建设现场观摩活动。我市乡镇应急能力建设之所以推进顺利，乡镇党政“一把手”的支持是成功的根本保证。
聚合力 高效推进
市安委会于2020年印发《关于加快推进乡镇（街道、园区）应急能力建设的通知》，从财政支持、部门帮扶、企业支援三个方面提供政策支持，形成了应急牵头、部门支持、社会参与的齐抓共建的格局，收到良好实效。
一是应急牵头抓总形成牵引力。市应急局党委将乡镇应急能力建设工作作为全局十大重点工作之首全力推进，成立由局长任组长的领导小组，抽调精干力量组建工作专班，加强理论研究，强化实践创新，探索了乡镇“863模式”、村社区“133模式”和市县“1234工程”，为基层应急体系和能力建设规划了蓝图，乡镇应急能力建设做到全市“一盘棋”。桃江县大应急体制改革中，县应急局担当起“县应急办”牵头抓总的角色，乡镇街道都在“应急管理办公室”加挂了“应急办”牌子，充分履行“综合防、牵头抗、统筹救”的协调职能，为构建基层大应急、大安全格局当好了旗手。
二是部门鼎力支持形成凝聚力。一方面，乡镇各行业部门深度参与乡镇应急体系和能力建设，制定应急责任清单，编制应急预案，组建应急队伍，开展应急演练，参与应急救援，充分履行“专业防、技术抗、协同救”的主管职能；另一方面，市安委会于2020年、2021年两次印发《关于做好乡镇应急能力建设指导帮扶工作的通知》，每年安排20个市安委会成员单位对口帮扶10个重点乡镇，支持建设资金166.8万元。市消防支队在全市打造了6个重点乡镇消防救援站，形成了区域性救援“拳头”；市公安局及交警支队将村辅警建设与乡镇应急能力建设有机结合，打造了兰溪镇等8支乡镇辅警巡逻队，在冷镇等8个乡镇开展交警“上村服务”活动……部门的深度融合与鼎力支持不但让乡镇应急能力建设增加了资金来源，更多的是让乡镇得到了技术支撑。
三是社会广泛参与形成向心力。各乡镇广泛发动辖区企业和成功人士参与并支持乡镇应急能力建设，收到良好实效：桃江县鲊埠回族自治乡十多家木材加工厂自发筹资40多万元购买了一台水罐消防车及消防装备捐赠给乡政府；赫山区新市渡镇通过镇企共建投入30多万元在该镇华新集团厂门口建设了一个消防救援站，配备了水罐消防车、无人机等救援装备；赫山区兰溪镇退役军人李正春向镇政府捐赠一台崭新的红色消防救援车……据不完全统计，三年来，我市在乡镇应急能力建设的投入超过1.45亿元，建成了102个乡镇综合应急救援大队，乡镇应急防救能力显著提升。