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重罚知网垄断利于知识资源传播共享

作者UU    👁 浏览人数:11 人

12月 28日 2022年

  ■ 观察家

  对知网的处罚与整改,回应了消费者的关心关切,也有利于知网的规范健康发展。

  反垄断的板子,终于还是落到了知网的身上。

  据报道,2022年5月,市场监管总局依据《反垄断法》对知网涉嫌实施垄断行为立案调查。2022年12月26日,市场监管总局依法作出行政处罚决定,责令知网停止违法行为,并处以其2021年中国境内销售额17.52亿元5%的罚款,计8760万元。

  面对开出的处罚决定书,知网回应“诚恳接受,坚决服从”,并制定了彻底整改独家合作、大幅降低服务价格、保护作者合法权益、持续优化相关服务、全面加强合规建设等15项整改措施。市场监管总局也表示,将监督知网全面落实整改措施。

  在人们的印象中,一家从事数据库服务的企业撞在了《反垄断法》的墙上,的确并不多见。但是,审视知网的所作所为,严格对照法条,被立案调查、处以重罚,实属应当。

  根据《反垄断法》规定,一个企业是否构成垄断,一是“具有市场支配地位”,二是“滥用市场支配地位,排除、限制竞争”。对于前者,《反垄断法》明确了“六个依据因素”“三种推定情形”,鉴于知网在收录期刊的数量和种类、用户的规模和使用率,学术机构以及学者的依赖度、市场份额等方面,长时间处于市场领先地位等方面,人们不难得出知网具有事实上的市场支配地位的基本判断。

  关于知网是否滥用这种优势,《反垄断法》列举了“七种禁止性行为”。简而言之,就是不公平交易、限定交易等,而知网恰是在这些“常识禁忌”方面踩到了红线。

  从市场监管总局的调查情况看,知网“通过连续大幅提高服务价格、拆分数据库变相涨价等方式,实施了以不公平的高价销售其数据库服务的行为”,可以说,在数字知识定价上几乎不受竞争约束。

  市场监管总局的一纸罚单,让仍沉浸在垄断迷梦中的知网,付出了高昂的违法代价,无异于一记当头棒喝,有助于其从实施垄断行为的危险边缘“悬崖勒马”。这同时也释放出震慑不法行为的强烈信号,有助于那些同样具有市场支配地位的企业,约束自己的行为,避免侵蚀消费者合法权益,扰乱市场秩序。

  处罚并非目的,反垄断是为了恢复正常市场生态。值得一提的是,在开出罚款、重拳惩罚的同时,一场由市场监管总局亲自督导的整改活动,也正在紧锣密鼓推进。知网方面拿出了15项整改措施,包括彻底整改独家合作、大幅降低服务价格等内容。

  这些整改“清单”,回应了消费者的关心关切,也有利于这家“中国知识基础设施工程”运作实体打通“堵点”,回到市场轨道和法治轨道,以规范健康发展,推动全社会知识资源传播共享。

  □刘奕彤(法律工作者)

作者 UU

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