海外仓清关快、配送快、周转快、服务快、成本低，能够链接起国内外供应链，不仅提高物流时效、降低运输成本、丰富商品品类，更能凭借售后、退货等增值服务大幅提升我国跨境电商本土化竞争优势

《意见》提出推广跨境电商出口拼箱“先查验后装运”模式，加强海关跨境电商通关服务系统信息化建设，研究扩大跨境电商零售出口跨关区退货试点。这些举措旨在进一步扩大改革效果，推动重点领域和薄弱环节形成更多新突破、新跨越

跨境电商特有的平台资源整合优势、国际营销能力和全球供应链对接结合产业带，能够促进特色产业带经营效率提升，融入国际市场，提升全球价值链位置，推动产业带转型升级

文 | 李正波

党中央、国务院高度重视跨境电商等外贸新业态发展，多次就跨境电商、海外仓等工作作出部署。为进一步落实中央经济工作会议提出的“要加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口”这一要求，近日，商务部等九部门联合印发《关于拓展跨境电商出口推进海外仓建设的意见》（以下简称《意见》）。

这是我国进一步扩大高水平对外开放、推动外贸创新发展的重要举措，有利于促进外贸规模进一步稳定，有利于促进外贸结构进一步优化，有利于推动跨境电商持续健康快速发展，提升国际经济合作新优势。

跨境电商成为经济增长新引擎

2023年，我国跨境电商进出口2.38万亿元人民币，增长15.6%。其中，出口增长19.6%。2024年第一季度，我国跨境电商进出口增长9.6%。其中，跨境电商海外仓出口增长11.8%，跨境电商出口拉动出口增长超1个百分点。

近年来，受世界经济下行、外部需求低迷等影响，我国对外贸易压力陡增。跨境电商作为外贸新业态、新模式，市场活力高、发展速度快、带动能力强，已成为外贸发展的新动能、转型升级的新渠道和高质量发展的新抓手，呈现蓬勃发展态势。

高效且具有竞争力的物流服务是跨境电商实现长远发展所需的关键能力。海外仓清关快、配送快、周转快、服务快、成本低，能够链接起国内外供应链，不仅提高物流时效、降低运输成本、丰富商品品类，更能凭借售后、退货等增值服务大幅提升我国跨境电商本土化竞争优势。

在此背景下，经国务院审议，商务部等九部门联合印发《意见》就拓展跨境电商出口推进海外仓建设提出了五个方面15条举措，重在紧抓全球贸易数字化和科技创新引领趋势，充分发挥我国产业基础完整、制造业门类齐全、电商产业配套齐全和创新活力持续迸发等优势，全力打造跨境电商出口推进海外仓建设的良性发展格局，对于促进外贸高质量发展具有重要意义。

推动跨境电商持续健康快速发展

《意见》提出的15条政策举措，涉及政策突破、科技赋能、企业服务、绿色环保等方面，体现出了引导方向和主旨要义。

坚持改革创新引领，增强发展内生动力。2015年以来，我国在跨境电商领域已累计出台近200项政策措施，各地探索创新，形成近70项成熟经验做法，取得积极成效。

《意见》提出推广跨境电商出口拼箱“先查验后装运”模式，加强海关跨境电商通关服务系统信息化建设，研究扩大跨境电商零售出口跨关区退货试点。这些举措旨在进一步扩大改革效果，推动重点领域和薄弱环节形成更多新突破、新跨越。

发挥科技创新优势，赋能产业转型升级。《意见》所提举措体现了科技创新和产业创新深度融合，积极运用新技术改造提升传统产业。如《意见》提出鼓励有条件地区依托当地产业，与跨境电商平台合作，设立产业带“线上专区”，支持依法合规引入数字人新技术，鼓励企业积极应用大数据分析、云计算、人工智能等新技术新工具。

跨境电商特有的平台资源整合优势、国际营销能力和全球供应链对接结合产业带，能够促进特色产业带经营效率提升，融入国际市场，提升全球价值链位置，推动产业带转型升级。

聚焦企业发展所需，加强综合服务支撑。《意见》提出的15条举措涉及人才、资金、监管、服务、平台等多个方面，覆盖跨境电商各类主体发展需求。如《意见》提出引导支持建立全国性跨境电商行业组织、鼓励出台人才需求目录与培养方案，将更好地匹配行业企业战略发展与组织生命力的可持续增长。

拓宽融资渠道为企业提供金融支持与保险保障、降低结算与金融服务成本、落实税费优惠政策、统筹利用基金资源和社会资本，将更好地满足企业资金稳定周转，服务业务扩张及长期发展。

“借展出海”、专场推介、活动对接、支持跨境合作、积极参与机制谈判、标准规则制定等，帮助企业更快地找到出海路径，通过自身业务发展参与海外市场竞争。

顺应低碳环保趋势，提升绿色贸易竞争力。《意见》提出积极推动企业提升绿色化水平，推广可再生、可回收、可降解产品与技术，从源头出发，鼓励推动企业开发绿色化创新产品，促进跨境电商绿色化发展，深入参与电子单证、无纸贸易、电子交易等国际标准与规则制定。

这些举措在兼顾补短板、提效率的同时更加强调绿色可持续，从产品源头和过程管理两方面，提高中国外贸“含绿量”，在更高水平上发展绿色贸易。

全面推进《意见》落地实施

跨境电商是我国外贸发展的有生力量，是国际贸易发展的重要趋势。推进《意见》落实要强化行业交流培训、加强企业供需对接、营造良好环境、参与国际合作，为促进外贸新业态健康持续发展提供有力支撑。

不断强化行业交流培训。通过密切与行业和重点企业、地方组织的联系，紧跟跨境电商发展趋势，及时了解跨境电商发展中的困难和问题，不断改进优化政策措施。

通过开展资源对接、政策宣讲、服务提升和经验分享等活动，关注诸如跨境电商知识产权等痛点，搭建平台为企业提供法务、税务资源对接，提升企业在所在国合规经营水平。

持续加强企业供需对接。充分利用中国进出口商品交易会（广交会）、全球数字贸易博览会（数贸会）、跨境电商交易会等重点展会及配套系列重大活动，继续加大宣传力度，吸引更多采购商线上线下参展。

充分利用并继续优化海外智慧物流平台功能，为企业提供更多展示对接平台，推动海外仓企业数字化转型和智能化升级，带动自动化、数字化设备出口，提升海外仓运营效率和服务能力，为更多企业“走出去”提供高质量物流保障。

继续营造良好环境。围绕通用型规则和标准建设、品牌培育、海外仓高质量发展等主题，可鼓励先进地区继续大胆创新，总结复制推广综试区跨境电商、海外仓企业成熟经验做法，推动高质量发展。

围绕多部门数据交换与应用契机，多方汇集通关、物流、退税、外汇、保险等资源，推动更多跨境电商企业、跨境电商产业园、公共服务平台等线上线下对接，优化综合服务质量，提升线上线下融合能力。

积极参与国际合作。引导跨境电商行业协会、企业积极参与跨境电商营销、物流、支付、统计等各领域参与国际标准与规则制定、多边机制谈判与交流，持续深化国际交流，支持国内应用成熟、成果公认的规则标准走出去。

引导跨境电商综试区、“丝路电商”合作先行区开展国际交流，立足多双边合作机制，抓住《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）机遇，提升贸易便利化水平，营造开放、包容、公平的发展环境。（作者为中国国际电子商务中心首席分析师）■