3月30日晚间，#海南启动全岛封关运作准备#冲上了微博热搜第一。有专家认为，这是要把海南打造为“香港+佛罗里达”。海南自贸港将启动全岛封关准备意味着什么？对海南的砂石等矿产业有何影响？又会给我们普通人带来哪些影响？

什么是“封关”？

3月29日，“蓬勃兴起正当时——海南全面深化改革开放五年来进展成效”首场新闻发布会上提到，海南将全面启动全岛封关运作准备。

“封关”是一个海关术语，即海南全岛成为一个“境内关外”区域，海南岛内可以享受零关税等优惠政策。

对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川向中新财经表示，封关运作主要是在海南与境内其他区域的分割线，按照“一线放开，二线管住”的管理模式进行。

资料图：海南洋浦国际集装箱码头。张月和 摄

据“海南自由贸易港”微信公众号介绍，“一线”指国境线，即从境外到自贸区(港)内；“二线”指自贸区(港)的空间分割线，即自贸区(港)与境内其他区域之间的分割线。

根据国际经验，成熟的自由贸易港的核心是“一线放开”，即自贸区(港)与境外实现货物、资金和人员等要素自由流动，不受海关监管。“二线管住”是指从自贸区(港)出入国境内其他区域的货物，纳入全国海关通关一体化，实行常规监管，要征收相应的税收，并纳入贸易统计。

“简单来说，就是国外的商品能够相对自由地进入海南，但从海南再进入到境内其他区域，就要按照和境内其他区域一样的海关管理制度进行管理。”桑百川说。

自由贸易港是自由贸易园区的升级版，是当今全球开放水平最高的特殊经济功能区。目前，全球属于自由贸易港的城市主要有新加坡、香港、迪拜、美国纽约以及荷兰鹿特丹等。海南自贸港未来的建成，正是对标“新港迪”等这些自贸港！

海南自由贸易港的建成，按照海南全岛3.5万平方公里的范围来算，将远超1000平方公里左右的香港和新加坡，以及不足4000平方公里的迪拜，成为全球最大自由贸易港！显然，海南正迎来前所未有的发展大机遇。

海南封关需要有巨量砂石需求？

第一批25个项目顺利推进

据中共海南省委新闻发言人、省委常委、省委宣传部部长王斌在3月29日的发布会上介绍，目前，海南已全面启动全岛封关运作准备，主要包括64项工作任务、31项建设项目(口岸建设、海关查验设备等)和27项压力测试事项，目前正在紧锣密鼓推进，确保今年具备封关硬件条件、明年完成封关各项准备、2025年底前全岛封关运作。

目前，海南第一批25个全岛封关运作项目总投资约117亿元，涉及8个对外开放口岸、10个“二线口岸”和非设关地73个船管站、15个海警工作站硬件设施建设，以及信息化监管平台建设。项目建成后将有效满足海南自由贸易港全岛封关运作软硬件设施需求，为实现多手段、少手续的安全监管和低干预、便利化的精准监管提供重要支撑。

其中，今年1月6日，历经半年时间建设的琼海博鳌机场“二线封关”口岸项目顺利实现封顶，成为海南自贸港首个封顶的封关运作项目。从2022年6月24日国家审议通过第一批31个项目清单，到2022年12月19日海南省牵头负责的25个项目全部开工建设，仅用时6个月，跑出了海南自贸港重大项目建设的“加速度”。

重大项目的敲定，必将带动建筑材料需求的增长，砂石骨料作为用量最大的建筑原材料，然而海南省目前砂石骨料还存在一定缺口，2022年，海南出让近2亿吨砂石骨料，掀起了海南的一波砂石热。

据悉，自2022年6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，自由贸易区（港）的建设需要消耗大量的建设用砂。机制砂和淡化海砂是重要的建设用砂来源。做好建筑用砂石资源要素保障。

对于矿产资源的开发利用与保护，《规划》强调落实资源开发与生态保护协调发展；从开采总量、矿山数量两方面入手做好开发利用强度调控工作；要提高矿山规模结构、调优矿产品结构、优化生产要素结构，从而实现矿产资源开发利用结构的调整；与此同时，还要加强矿产资源节约集约利用，并开采规划区块。

《规划》提出，五指山、白沙、保亭、琼中等中部生态保护核心区市县不再新增出让建筑石料采矿权；原则上不再出让负地形开采、小型露天开采、资源储量小于500万立方米的石料采矿权。

本轮规划在法定禁止开采区域之外设置开采规划区块201个，其中已设采矿权141个（含已出让未发证8个、已设采矿权调整1个）、新设60个。而在新设的开采规划区块中，包含了海砂7个、建筑用石料39个，可见与砂石相关的超过总数三分之二。

此外在《规划》列出的12个矿规重点项目，海砂、机制砂开采相关项目达11个。在新一轮矿产资源总体规划中，海南省对砂石的重视程度可见一斑。

海南封关将带来油气产业的发展机遇

海南封关对海南的进出口贸易、投资等都将迎来利好。

“当离岛免税转化成落地免税后，无论是海外人员进入到海南，还是境内其他区域人员进入到海南，都能够在海南享受到进口商品免税的待遇，从而使进口规模会大量增加；同时，境内其他区域商品进入海南就视同出口，海南的出口规模也可能会增加，因此封关对整个进出口贸易都会产生刺激作用。”对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川说。

中免集团三亚国际免税城吸引众多顾客前来购物。骆云飞 摄

桑百川表示，由于落地免税政策会吸引大量游客和定居者，当地的餐饮、酒店、旅游等产业将得到促进，而配套的金融服务也会得到发展，“例如贸易结算、货币兑换等。”

此外，全面实施市场准入负面清单制度，也将使投资者在海南市场寻求更多的发展机会。“这对绿色产业、食品加工，以及相关的商业服务都会产生巨大的带动作用。”桑百川说。

这些年，海南提出重点发展十二个产业，包括热带特色高效农业、旅游产业、互联网产业、医疗健康产业、现代金融服务业、会展业、现代物流业、油气开发及加工产业、医药产业、低碳制造业、房地产业、高新技术教育文化体育产业。

如果严格按照“实质经营”标准和标准化统计口径看，到目前为止，海南尚没有一个千亿产业。

在海南百强榜与纳税榜上，这十二个行业大部分是榜上无名的。

那么，在这12个行业中最有希望成为海南实质经营的第一个千亿行业的是哪个行业呢？

答案是：油气行业。

这是一个大多数人都不了解的行业，主要聚集在海南西部的洋浦，东方，澄迈等地。

根据2021年度海南企业百强与纳税榜也可以佐证，海南石化油气行业早已成为海南第一产业，无论产值还是纳税额，排在前二位的都是海南炼化和逸盛石化二家企业。虽然，海南本地并非汽油储量最大的地方，但是油气大公司的落地却给海南发展石化油气行业带来很好的条件。

早在1988年，国际一流智囊团就建议在海南西部大力发展临海油气石化产业。

但由于种种原因，海南错过了这个最大最有先机的优势产业发展机遇，如果当年抓住了，海南的油气石化产业到如今应该成为了万亿产业了。

同为自贸港的新加坡在上世纪六十年代开始填海造地大力发展石化油气产业。

新加坡面积狭小，仅有719平方公里，相当于海南的1/50，新加坡几乎没有任何矿产资源，石油资源也是如此，自己不产一滴油。

但是极其贫油的新加坡却能成为仅次于美国荷兰的世界第三大炼油国。

炼油石化产业成为了新加坡的经济支柱。

新加坡的石化行业在2011年时，产值高达770亿美金，占当时全国生产总值34%。

从1960年左右开始，新加坡仅花了20多年时间，就发展成为世界第三大炼油中心、世界石油贸易枢纽和亚洲石油产品定价中心。

海南封关，最可能的5个变化？

海南2025年封关，这5个变化是最有可能会落地发生的。

有人认为，封关运作将把海南打造为下一个香港或者济州岛。那么，海南是否会成为它们的复制品？

“海南自贸港应该有自身的特色，它既不是香港，也不是佛罗里达，更不是济州岛，它是中国特色的自由贸易港。”桑百川说。

资料图：航拍海南洋浦国际集装箱码头。骆云飞 摄

他认为，与其他自贸港相比，海南自身工业化优势不明显，港口资源和地理位置也不及国内其他一些大型港口；但同时海南面积比较大、海岸线也比较长，海洋经济较为发达，有自身的独特优势，因此应该结合自己的资源优势和条件，确定自己的产业定位和发展方向。

“海南应该发展以服务贸易为主体的自贸港。”他表示，海南在跨境交付、境外消费、数据贸易等方面都具有广阔的发展空间。

1.全岛同城化

文件中明确说明了：实行以公民身份号码为唯一标识、全岛统一的居住证制度。放开放宽落户限制，开展全岛同城化户口登记通办试点。

实现全岛同城化，也就意味着海南全省不再有市县十分，以后只有一个海南户口，而不再存在什么海口户口、三亚户口等区分；海南也就实现了“以公民身份号码为唯一标识、全岛统一的居住证制度”。所以基本可以确定，未来不论你落户到海南哪里，未来都会得到一个统一的户口，那就是海南户口，海南内部就完全实现了“户口的自由流通”。

这就是“方案”里提及的“全岛同城化户口登记通办”。

2.海南行政区变化

在中国要实施一个“高标准的市场体系”，尤其是“统一的市场体系”，最重要的就是要“打破行政区划的障碍”。

《海南省国土空间规划(2020-2035年)》中，就把海南大概分成“五大功能区”：“海澄文定综合经济”+“大三亚旅游经济”+“琼海万宁的东部”+“儋州东方临高的西部”+“白沙琼中五指山的中部”。

而这五个区域的划分也是呼声很久，目前从趋势来看，也是按照这种大趋势在发展。通过打破原来市县的行政壁垒，减少岛内的行政障碍，未来海南极有可能在全岛同城化的基础上，根据每个功能区的定位，分为5个大的行政区。同时也通过这种区域整合，在功能相同的区域内合力加速发展

3.免税红利

现在海南的离岛免税，只有外省人才能享受免税这个红利，而海南本地人则还没有享受到；但是在本次“实施方案”中提出：加快推动海南岛内居民日用消费品免税购物政策落地实施。所以岛内也免税，海南岛内居民也可以随意购买免税商品，甚至汽车这种大宗商品，应该也会允许岛内居民免税购买。

4.全球互联

目前也有消息透露，海南未来将拉一条海底光缆连接香港，直接接入香港的互联网信息。而海南也将成为继香港，澳门之后中国第三个全球互联网开放区域。通俗来说就是不用翻墙就可以自由的上外网。

5.国人和外国人进出都更加方便

“全面完善人员出入境，工作居住便利化政策”，不仅要让外国人自由进出海南，也要让国人和国内企业更加自由地出海。目前，海南已经对59个国家的旅游团实行免签，今后还将对外籍个人实行免费申请落地签。

允许外国人以商贸、访问、探亲、就医、会展、体育竞技等事由申请免签入境海南，并实施外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策。而之前也明确说过，海南封关不会让内地人到海南的程序更加复杂，依旧是身份证就能进来出去；海南将成为外国人，外资，外企，外货和国人、国企都自由流动之岛。根据各种政策的发布，海南还会出现金融、资本等方面的变化，但因为不是专业人员，所以就不做这方面的解读。

海南封关对普通人意味着什么？

对于海南封关，有网友好奇其对普通人的影响，也有网友担忧是否会对进出海南产生不便，实际情况会如何？

桑百川表示，如果封关后能够实行落地免税政策，在海南生活就可以获得免税进口商品，那么对游客来说会有巨大的吸引力。

资料图：海口美兰机场，旅客正在办理手续。骆云飞 摄

而在进出海南的便利性方面，桑百川表示，封关运作后，从境内其他区域到海南就意味着出关，不过在人员流动方面不会产生太大差别。“关键的管理，要从制度设计上保障游客，保障赴海南人员的流动自由便利。”

此外，在实行“境内关外”的管理模式后，如果加大了海南进入境内其他区域人员的检验，放行速度放慢，也会产生影响。“这也是风险测试的重要内容，要尽量减少乃至消除人员流动上的不便。”他说。

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